通讯员沈燕萍记者王艳颖
12月3日，市委依法治市办召开杭州市首届十大法治人物和十大法治实践新闻发布会，揭晓评选结果。
经公开推荐、专家初评、网络投票、专家终评、公示等环节，吕静等10人、“五四宪法”历史资料陈列馆引领宪法宣传教育等10件实践获评杭州市首届“十大法治人物”和“十大法治实践”，成文娟等10人、检察公益诉讼服务保障无障碍环境建设的“杭州经验”等7件实践获得杭州市首届“十大法治人物”和“十大法治实践”提名。
年，市委作出建设法治杭州的决定。15年来，法治杭州建设取得了丰富的理论成果、制度成果和实践成果。特别是年市委成立全面依法治市委员会以来，*对法治杭州建设的领导进一步加强，推进法治杭州建设的体制机制进一步完善，立法、执法、司法、普法守法等各领域改革不断推进，法治建设取得了明显的成效，涌现出了一大批优秀的法治工作者，开展了很多既有开创意义又有杭州辨识度的法治实践。
此次评选活动，旨在集中展示法治杭州建设的特色亮点，广泛宣传法治杭州建设先进典型，总结推广法治杭州建设经验做法，积极营造崇尚法治、践行法治的浓厚氛围，努力打造法治建设示范城市，为争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例筑牢坚强法治保障。
市委依法治市办副主任，市司法局*委书记、局长徐前作发布，市司法局*委委员、副局长李*，杭州师范大学沈钧儒法学院教授罗思荣参加发布会并回答记者提问。市委依法治市办秘书处处长彭志芳主持发布会。
十大法治人物
吕静,女,年出生,中共*员，杭州市检察院检察委员会委员、第三检察部主任，三级高级检察官。
她坚持一线办案20年，先后获得“全国巾帼建功标兵”“浙江省三八红旗手”“浙江省十佳公诉人”“浙江省检察业务专家”等20余项荣誉，并受聘“国家检察官学院检察教官”。她提出“正副处长的工作量要超过员额、助理”，个人工作数量和质量始终保持部门前列。她主办和指导了全国“红通1号”贪贿案、省公安厅1号挂牌督办涉黑案等一大批大案、要案、疑难案，逐件把关杭州两级检察机关刑事审判监督案件。她大胆探索，针对全地区5件认罪认罚上诉案件提出抗诉，悉获改判，该项试点工作领跑全省、全国。她办理、撰写的案例多次被评为全省精品、优秀案例、全国指导性案例。
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刘珏，女，年出生，中共*员，杭州市纪委市监委案件监督管理（追逃追赃）室副主任（二级调研员）。
她长期奋斗在反腐败追逃追赃工作战线，担负全市反腐败追逃追赃统筹协调职责，直接参与“百名红通”人员追逃劝返工作，为我市“百名红通”胜利清零、反腐败追逃追赃工作作出了突出贡献，先后获得市*府行*奖励二等功、三等功。年以来，杭州先后成功追回潜逃海外25年的“红通”人员袁国方、潜逃境外6年的“百名红通”人员莫佩芬、躲藏国内9年的王晓平等职务犯罪外逃人员4人，在海内外产生了较大的影响，为此多次受到中央追逃办、省追逃办发函表扬，得到省市主要领导批示肯定，中央电视台新闻联播栏目，新华社、人民日报、中国纪检监察报等主流媒体多次报道。
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何国辉，男，年出生，中共*员，杭州市城市管理局（市综合行*执法局）执法督察处处长。
他认真履行全市综合行*执法督察职责，创新推出“*务督察”，牵头出台执法工作规范和行为规范，严肃查处执法不作为、乱作为等问题。他推动制定《杭州市推进“大综合一体化”行*执法改革实施方案》等文件，大力推进基层“一支队伍管执法”，推动桐庐县争创为全省首个行*执法县域集成改革试点县，指导的2个镇街试点被评为浙江省县乡法治*府建设“最佳实践”项目。他以群众需求为导向，持续优化执法方式，指导萧山区试点建设“非现场执法”应用，对12类市容违法行为进行“线上执法”，违停管控智治率达86%，现场查处率由90%压缩至30%，大大提升了行*执法效能，得到群众普遍好评。年，他被评为杭州市城市管理局优秀公务员。
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沙丽，女，年出生，中共*员，杭州互联网法院互联网审判第二庭庭长，四级高级法官。
她坚持一线办案近20年。杭州互联网法院成立以来，她共主审知识产权、民商事案件余件，承办了全国首例大数据产品案等具有标志性意义的案件，5件案件被写入最高法院“两会”工作报告及全国知识产权审判工作报告，1份裁判文书被评为全国知识产权优秀裁判文书特等奖，15件案件入选中国法院十大知识产权案件等全国典型案例。她积极推动互联网诉讼规则制定，推进“互联网诉讼平台”“异步审理模式”“司法区块链平台”等应用上线。她还在《中国应用法学》《人民司法》等国家级刊物发表调研成果40篇。她先后荣立二等功、三等功，被评为浙江省突出贡献法官、浙江省最美法官、杭州市十佳法官等，先进事迹被中央电视台专题片《正义之星》报道。
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沈田丰，男，年出生，中共*员，国浩律师（杭州）事务所合伙人，现任市人大代表、中华全国律师协会常务理事、市律师行业*委副书记、市律师协会会长。
执业30多年来，他始终躬耕于法治建设一线，潜心做好公司重组、境内外股票发行上市、涉外投资、企业破产与重整等法律业务。作为行业领头人，他始终坚持以*建引领行业发展，把握行业正确发展方向，积极参*议*，组织律师行业服务G20杭州峰会、年杭州亚运会、地铁工程等*府重点项目依法平稳推进。近年来，他致力于探索多元矛盾纠纷解决机制，发起成立全国首个以律师为主体的专业性调解组织“杭州律谐调解中心”，率先开展律师调解试点工作，通过不断优化“线上+线下”双效联动的调解模式和“公益+市场化”思路，有效解决了律师调解长效运行的保障问题，形成了律师调解“杭州经验”，得到司法部充分肯定。
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陈叶锋，男，年出生，中共*员，上城区人民调解协会副会长兼秘书长、上城区人民调解委员会调解员。
他善于“啃硬骨头”，被誉为“锋哥出马、锋调雨顺”。近三年，他参与化解各类矛盾纠纷余起，涉及金额多万元。纠纷调解过程中，他自创“解纷七策”和“访调五法”，做到事结案了；开展“*建+调解”，助推*府中心工作；开展“调解+普法”，实现边化解矛盾、边宣传法律，促进调解一案、教育一片；开展“调解+听证”，助力民生实事工程，促进旧宅加梯工作的落地落实；开展“调解+联盟”，强化社会力量联动，推进社会组织创新融入基层社会治理。年，他被评为“全国模范调解员”、杭州“十大金牌和事佬”、杭州“最美加梯人”。
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晏燕，女，年出生，中共*员，年，由县法制办副主任提任县司法局*组书记、局长，年转任桐庐县钟山乡*委书记。
在原*府法制办、司法局工作期间，她积极推动出台全面依法治县的意见，推动落实县*府常务会议学法、行*负责人出庭应诉等制度，率先开展县域法治督察、**负责人述法等实践。她勇担全省首批行*复议体制改革试点任务，积极推进行*争议的预防化解，全县行*案件量和败诉率大大降低。她牵头梳理“最多跑一次”改革与法律法规不相衔接的12张问题清单，为国家层面法律法规“立改废释”提供了基层实践素材。年以来，桐庐县成功创建全国首批“法治*府建设示范地区”和“法治浙江建设示范县”。她本人先后获得“年度浙江省改革创新工作成绩突出个人”“杭州市担当作为好干部”“浙江省优秀*务工作者”等荣誉。
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倪吾全，男，年出生，中共*员，临安区紫水中学退休教师。
执教40年，他曾全力挽回名流失学生，曾荣获浙江省第十届“春蚕奖”。退休后，他用一根油光发亮的扁担，挑着自费定做的8块展板，走在潜川镇的大街小巷、村野乡间，当起了“草根”法治宣传员，被群众亲切地称为“扁担老师”。从“三个代表”重要思想、科学发展观到习近平新时代中国特色社会主义思想，从*的十六大到*的十九大，从乡村振兴到垃圾分类，从小微权力到“三改一拆”……上百次的宣讲，上万名听众，多期黑板报，超16万字的学习要点，他一讲便又是19年，被浙江省委组织部评为*员“闪光言行之星”。在当地*委*府支持下，他成立了宣讲队，吸收了40余名志愿者，继续用人民群众喜闻乐见的方式让*的方针*策和法律法规“飞入寻常百姓家”。
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曾庆元，男，年出生，中共*员，杭州市人大事务服务保障中心（杭州市立法研究所）副主任。
他是一名立法业务骨干。工作中始终坚持科学、民主、依法立法，践行以人民为中心的理念，认真对待群众的意见建议，凝聚各方智慧，力求制度设计公平合理。他先后承担了17部我市地方性法规的制定、修订（修改）等工作，参与推动一批有杭州特色的地方性法规制定出台。如在《杭州市客运出租汽车管理条例》修订中，在全国省会城市中率先将网约出租车纳入法规适用范围；在《杭州市电梯安全管理条例》制定中，明确了规范电梯选型配置、落实安全管理责任、提高维护保养质量、推广“智慧电梯”、加强应急救援能力建设等关系群众切身利益的内容；在《杭州市物业管理条例》修订中，在省内率先建立完善物业管理各项制度，促进物业管理矛盾纠纷的预防和化解。他还积极参与了法规审议“二审三表决”、基层立法联系点等立法工作机制创新。他曾获“服务保障G20杭州峰会先进个人”等荣誉。
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杭州市公安局法制支队，承担着全市公安法治建设和执法规范化建设的统筹规划、监督指导、实务研究等职能。近年来，支队坚持*建业务两手抓，积极推动流动人口服务管理、警务辅助人员管理、居住出租房屋“旅馆式”管理等法规和规范性文件出台，开发应用智慧法制平台、“非羁码”，大力推进认罪认罚从宽制度改革、行*执法“三项制度”，牵头建设县级执法办案管理中心和杭州市跨部门涉案财物管理中心，多措并举提升执法主体能力素质，有效助推全市公安执法质量和执法公信力持续提升。市公安局两度获得“全国公安机关执法示范单位”称号，支队*支部先后获得市直机关“先进基层*组织”、市*法系统“最强*支部”等荣誉称号。
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十大法治实践
“五四宪法”历史资料陈列馆引领宪法宣传教育
杭州是新中国第一部宪法——年宪法的起草地。“五四宪法”历史资料陈列馆于年12月4日第三个国家宪法日建成开放。年12月3日，习近平总书记对陈列馆作出重要指示。陈列馆有北山街和栖霞岭两个馆区，分别展出了《西子湖畔制宪奠基》基本陈列和《宪法就在我们身边》主题展览，主要讲述五四宪法从起草、讨论、通过到实施的全过程及现行宪法宣传教育内容。陈列馆从历史、实践和生活不同的维度讲述中国宪法故事，全面引领了宪法宣传教育，已累计接待观众.3万人次，组织宪法宣誓余批次、6.7万余人参加，“云端”普法活动参与人数超万人次。陈列馆被命名为全国爱国主义教育示范基地、全国法治宣传教育基地、全国青少年教育基地、全国关心下一代*史国史教育基地、全国重点文物保护单位等。
创制性立法服务保障杭州高质量发展
近年来，杭州市大力开展创制性立法。聚焦大局所需、群众所盼、问题所在，突出地方特色，出台《杭州市城市国际化促进条例》《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》《杭州市钱塘江综合保护与发展条例》《杭州市淳安特别生态功能区条例》等全国首创立法项目。及时固化和展示改革创新成果，《杭州市客运出租汽车管理条例》率先将网约出租车纳入立法规范对象，《杭州市物业管理条例》创设物业管理委员会制度，《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》以数字赋能专用标识管理，《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》创设“好人条款”、倡导社会急救理念。完善“专班制”“领导小组制”“双组长制”“两审三表决”等立法工作机制，确定38家基层立法联系点，公开选聘*府立法志愿者，全力保障高质量立法。
侵害未成年人案件强制报告制度写入国家法律
年4月，萧山区检察院在办理一起性侵女童案时，发现该女童曾多次因被侵害受伤而就医，医院报警。据此，萧山区检察院联合公安、卫计等部门在全国首创侵害未成年人案件强制报告制度，要求医疗机构及人员发现未成年人遭受或者疑似遭受侵害时应立即报案，并建立联络、保密和奖惩等制度，该案例被评为全国检察机关依法惩治侵害未成年人犯罪、加强未成年人司法保护典型案（事）例。同年7月，市检察院联合公安、教育、卫健等部门建立全国首个市级层面的强制报告制度，并进一步完善报告主体和范围。年1月，“检察监督线索举报—杭州”小程序在支付宝APP发布，设置“强制报告”“校园安全”“未成年人进入不适宜场所”等举报专项。年，强制报告制度写入新修订的《未成年人保护法》。
构建市域社会治理“六和塔”工作体系
近年来，杭州市积极构建“六和塔”工作体系，全力打造全国市域社会治理现代化标杆城市。通过实施“*建领和、*府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和”六大工程，有效提升“统筹谋划、防控处置、共建共治、数字治理、依法善治、舆论引导”市域社会治理六个能力。统筹推进“一基两擎三集”，改革创新“六大板块、六大基础应用、十五个应用场景”，数字赋能社会治理协同系统建设成效显著。创新推出“平安法治实时报表”，实时动态展示各区县（市）平安建设质效，有力推动七类重大案事件明显下降。推进“基层治理四平台”迭代升级，数字治理向村社广泛延伸，区县（市）、镇街、村社三级矛调中心全面建成，*建统领“四治融合”基层社会治理体系深入推进，逐步形成共建共治共享的基层社会治理新格局。
首创“共享法庭”贯通司法服务“最后一公里”
“共享法庭”发端于临安上田村，法院通过在镇街、村社、行业设置微型司法服务站，依托“一屏一线一终端”将调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传等服务送到基层，贯通司法服务“最后一公里”。“共享法庭”注重调动村民参与自治的积极性、主动性、创造性，聚焦乡村、社区、行业等高频诉讼主体，强化法官对调解工作的业务指导，形成“法院+社会”“专业+群众”“现代+传统”“线上+线上”的矛盾纠纷多元化解格局，并通过线上指导调解、远程庭审直播、普法宣传教育、就地巡回审判，满足群众学法用法需求。截至年10月，全市建成“共享法庭”家，村社覆盖率为98.3%；参与调解各类复杂纠纷件，成功率为66.26%。年9月，省委全面深化改革委员会审议决定在全省推广“共享法庭”。
打造行*复议体制改革“杭州样本”
年6月以来，杭州市积极推进行*复议体制改革，市县两级行*复议局“一个口子”集中承办复议案件1.1万余件，复议和诉讼收案比达3:1。市行*复议局获得全国法治*府建设先进单位等荣誉。举办全国首个“复议开放日”，并建立20多项便民制度，解决以往百姓“不知要告谁、不懂向谁告”问题，年收案将逾件，行*复议化解行*争议的主渠道作用显现。开展行*复议“以案治本”行动，纠正违法不当案件件，并向行*机关发出复议意见书份，通过监督指导一个，规范促进一片。开展“复议为民促和谐”专项行动，成立调解中心，创新全过程调解，成功调解57%的案件。实践“简案快办”，平均办案时限压缩到10.3天；创新数字复议，实现“一次都不用跑”，群众满意度不断提升。
数字赋能矛盾化解：“一码解纠纷”
“知识产权·国际商事调解云平台”
杭州市法院、市贸促会、滨江区携手共建“一码解纠纷”和中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，通过数字化改革，有效提升矛盾纠纷化解质效。“一码解纠纷”通过数字赋能，实现多跨分流、在线调解，探索实践市场化解纷，年累计分流委派案件8.13万件，结案7.66万件，成功化解3.2万件，成功率41.7%，获评法治浙江建设十五周年“十大最佳实践”。知识产权·国际商事调解云平台具备案件预判、信息共享、资源融合和数据分析等一体化功能，实现知识产权和国际商事纠纷调解“一次不用跑”，已累计接收调解案件件，涉案金额超17亿元人民币，涉及14多个国家和地区，入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”以及中国（浙江）自由贸易区建设第四批“十大”标志性改革成果。
法治*府监督基层探索：萧山区行*执法“公述民评”、富阳区“三级述法”
年萧山区在全省率先开展行*执法“公述民评”活动。通过媒体公开直播，*府部门主要负责人接受*代表、人大代表、*协委员、法治监督员等提问评议的形式，破解行*执法问题短板，监督行*执法，提升法治建设群众参与度、满意度。该项目获评年全省“十大普法影响力事件”，并将持续开展。
年富阳区在全省首创“区、镇、村”三级述法制度。区两会审议法治*府工作报告；依托镇街人代会、议事会，一年两次听取*府述法，实现24个镇街述法全覆盖，两年累计名代表委员及列席人员参与现场述法评价；年开展全省首次村级述法，实现全区个村（社）述法全覆盖，共名村（居）民代表参加述法评议，依法治村（社）平均满意度达96%。该做法被司法部推广。
创新区域法治建设评价机制：法治余杭指数、桐庐全域法治督察
7年余杭区出台《“法治余杭”量化考核评估体系》。8年公布评估得分71.6，正式宣告我国内地首个区域法治指数诞生，自此开启以法治指标对*府工作及社会环境进行量化评估的实践。通过十六年的研究和实践，余杭区走出了一条“量化评估—查找短板—梳理分析—整改提高”的推进法治之路，全区经济社会各项事业法治化水平不断提高，法治指数提高到78.58。
年桐庐县率先在全省建立全面依法治县督察制度，将法治督察与*委巡察相结合，通过**主要负责人、分管领导和执法人员“三员必谈”，实行督察建议书“二级会审制”，建立督察整改“回头看”、法治督察年度报告及督察整改承诺制等制度，两年来对61家单位开展督察，年获评全省县乡法治*府建设“最佳实践”，省委依法治省办在全省推广该制度。
人脸识别第一案入选年度中国十大宪法事例
年10月，杭州市民郭某收到来自某野生动物世界的短信，被告知未经注册人脸识别，其所购年卡将无法正常入园。郭某不愿被采集人脸信息，要求退卡退费被拒，于是将某野生动物世界告上法庭。该案被称为“中国人脸识别第一案”，引发广泛