本报记者刘颂辉上海报道
4月9日，坊间流传浙江杭州将迎来区划大调整的消息被正式官宣，杭州市召开部分行政区划优化调整实施动员大会，正式启动实施部分行政区划优化调整方案。
经国务院批复同意，杭州原本10个市辖区中，6个区发生调整，其中，撤销江干区和下城区，设立临平区和钱塘区。行政区划调整之后，总体建制数不变。
上海社会科学院副院长王振在接受《中国经营报》记者采访时表示，多个市辖区一次性调整，调整力度之大，在国内其他城市中还较为罕见。从各区的发展情况来看，杭州城区面积和资源存在差异，此次调整有利于城市空间的均衡发展，优化资源配置。
行政区划“手术刀”
根据《浙江省人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知》，杭州将撤销上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区；设立杭州市临平区、钱塘区。
这符合之前“合二、拆一、改一”的说法，即上城区和江干区合并为新的上城区，下城区和拱墅区合并为新的拱墅区，余杭区拆分为临平、余杭两区，而钱塘新区由功能区转为行政区（钱塘区）。
行政区划调整之后，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市。分别为：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，总体建制数不变。杭州全市土地面积平方千米，其中市区面积平方千米。
对于此次调整的背景，据浙江当地媒体报道，杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿表示，杭州存在一些短板和不足，现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，成为了制约城市高质量发展的瓶颈。
公开资料显示，杭州市原上城区仅18平方公里，原下城区仅31平方公里，在全国副省级以上城市的个城区中分别居于位和位；然而，原萧山区、余杭区土地面积分别为平方公里和平方公里，分别是原上城区的78倍和68倍。
市辖区内部设置不合理，“迷你区”太多，发展空间不均衡无疑是制约了杭州经济社会进步。
在原上城、下城等杭州老城区，医疗和教育等公共服务资源过度集中。原上城、下城两区人口密度接近2万人/平方公里，而原萧山和余杭区的人口密度分别仅为0.2万人/平方公里、0.15万人/平方公里。
中指研究院浙江分院常务副总高院生认为，区划调整后，区域扩容升级，扩大了原有的区域范围，整合并共享两区的资源，实现区域更好发展，比如学区政策利好原江干、下城区，可共享上城、拱墅优质民办资源。而钱塘区、临平区和新余杭区行政升维，对于区域发展拥有更多的主导权，可以结合自身的优势来引入产业和人才，促进区域的发展。
防范大城市病风险
过去20年里，浙江杭州经历过4次区划调整，市区面积由当初平方公里猛增到多平方公里，成为长三角市区陆域面积最大的城市。
不过，记者注意到，此次调整与之前不同，没有增加市辖区数量或者扩大市区面积，而更多是各区之间合并、拆分的方式，在城市原有空间格局、功能布局和资源配置方面下功夫。
根据住建部此前公布的《年城市建设统计年鉴》，有30个城市城区人口超过万人，其中超过万人的超大城市有6个；位于万到万人的特大城市增至10个。其中，杭州城区人口.21万人，成为除了上海之外，长三角最大的城市。
王振表示，一旦资源配置在杭州形成规模化，将会加快原有郊区的城市化进程，拉入现代化城市的空间内，对城市整体产生更大的发展动能，并且有利于形成人口和产业集聚，最终推动杭州构建特大城市新型空间格局。
以上海为例，自年至今，也经历过多次调整行政区域划分。比如年，原黄浦区与原卢湾区合并；年，原静安区与原闸北区合并。市中心的行政区域调整，带动了经济均衡发展，区域内的房价还曾出现躁动。
张仲灿在接受媒体记者采访时表示，这是优化城市内部空间结构的重大举措，有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解大城市病等治理风险隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力。
“比如，在招商引资中，可能一个区有项目而没土地，另一个区有土地而缺项目，合并之后就可以共享资源、统筹调配，不用再各自‘算小账’，避免无序竞争、恶性竞争。”杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺打比喻说。
（编辑：石英婧校对：颜京宁）